“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃
作者：兆復(fù)安點(diǎn)擊： 次發(fā)布時(shí)間：2021-10-04
提出背景
2016年9月，科技部等多部委已聯(lián)合發(fā)布了《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》，科技部還專門組織研究制定了《“一帶一路”科技創(chuàng)新合作行動(dòng)計(jì)劃》。
2017年5月14日，國(guó)家主席習(xí)近平在北京出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式，并發(fā)表題為《攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)》的主旨演講。
正式提出
習(xí)近平主席在演講中指出，中國(guó)愿同各國(guó)加強(qiáng)創(chuàng)新合作，啟動(dòng)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移4項(xiàng)行動(dòng)。中國(guó)將在5年內(nèi)安排2500人次青年科學(xué)家來(lái)華從事短期科研工作，培訓(xùn)5000人次科學(xué)技術(shù)和管理人員，投入運(yùn)行50家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。
五大亮點(diǎn)
總體來(lái)看，習(xí)主席提出的“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”包含五大亮點(diǎn)：
一是堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，加強(qiáng)友好合作。習(xí)主席指出，中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)不會(huì)干涉他國(guó)內(nèi)政，不會(huì)輸出社會(huì)制度和發(fā)展模式，不會(huì)重復(fù)地緣博弈的老套路，不會(huì)形成破壞穩(wěn)定的小集團(tuán)，而將開(kāi)創(chuàng)合作共贏的新模式，建設(shè)和諧共存的大家庭。這給“一帶一路”建設(shè)參與國(guó)吃下定心丸，也有力地反擊了部分西方媒體對(duì)“一帶一路”的惡意抹黑。
二是加大資金支持。融資瓶頸是“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通面臨的突出挑戰(zhàn)。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行估算，從2016年至2030年，亞洲國(guó)家需要在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資26萬(wàn)億美元，以抵御貧困、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和應(yīng)對(duì)氣候變化。過(guò)去幾年，中資金融機(jī)構(gòu)已積極布局“一帶一路”并投入大量資金。截至2016年底，共有9家中資銀行在26個(gè)沿線國(guó)家設(shè)立了62家一級(jí)機(jī)構(gòu)，其中國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行在沿線國(guó)家和地區(qū)的貸款余額已達(dá)2000億美元。
為了進(jìn)一步解決“一帶一路”建設(shè)融資問(wèn)題，中國(guó)政府將向絲路基金新增資金1000億元人民幣，中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行將分別提供2500億元和1300億元等值人民幣專項(xiàng)貸款，用于支持“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能、金融合作。中國(guó)還將同亞投行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行及其他多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)合作支持“一帶一路”項(xiàng)目，同有關(guān)各方共同制定“一帶一路”融資指導(dǎo)原則。
三是加強(qiáng)創(chuàng)新合作。創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的重要力量。“一帶一路”建設(shè)本身就是一個(gè)創(chuàng)舉，搞好“一帶一路”建設(shè)也要向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?。?xí)主席指出，“一帶一路”建設(shè)參與國(guó)應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計(jì)算機(jī)等前沿領(lǐng)域合作，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市建設(shè)，連接成21世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路。
對(duì)此，中國(guó)將啟動(dòng)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移4項(xiàng)行動(dòng)。中國(guó)將在未來(lái)5年內(nèi)安排2500人次青年科學(xué)家來(lái)華從事短期科研工作，培訓(xùn)5000人次科學(xué)技術(shù)和管理人員，投入運(yùn)行50家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。中國(guó)將設(shè)立生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，倡議建立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，并為相關(guān)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供援助。
四是加大民生援助。“一帶一路”建設(shè)參與國(guó)多為發(fā)展中國(guó)家，人均收入低，發(fā)展相對(duì)落后，社會(huì)福利差，大批民眾生活在貧困線以下。鑒于此，中國(guó)將在未來(lái)3年向參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際組織提供600億元人民幣援助，建設(shè)更多民生項(xiàng)目。中國(guó)還將向“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家提供20億元人民幣緊急糧食援助，向南南合作援助基金增資10億美元，在沿線國(guó)家實(shí)施100個(gè)“幸福家園”、100個(gè)“愛(ài)心助困”、100個(gè)“康復(fù)助醫(yī)”等項(xiàng)目。此外，中國(guó)還將向有關(guān)國(guó)際組織提供10億美元落實(shí)一批惠及沿線國(guó)家的合作項(xiàng)目。
五是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)“一帶一路”合作，機(jī)制化建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，包括國(guó)際層面的合作機(jī)制和國(guó)內(nèi)層面的推進(jìn)機(jī)制。新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國(guó)際研究院學(xué)者李明江也認(rèn)為，“一帶一路”倡議是一個(gè)宏大構(gòu)想，需要有一套專門的機(jī)構(gòu)、機(jī)制來(lái)推動(dòng)。隨著“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的召開(kāi)，“一帶一路”建設(shè)從雙邊上升到多邊層面，進(jìn)一步凸顯出機(jī)制建設(shè)的迫切。
采取措施
“一路一帶”將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，深受中亞各國(guó)的歡迎和贊同。
中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，取得了舉世矚目的成就?？偨Y(jié)中國(guó)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，基本經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：一是通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)、先行先試、突破了理念上的禁錮。二是通過(guò)沿海14個(gè)城市的對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大了開(kāi)放的領(lǐng)域，形成了開(kāi)放拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局。三是延伸到長(zhǎng)江沿線的開(kāi)放，形成了全國(guó)范圍內(nèi)的開(kāi)放局面。這種按梯度分層次的開(kāi)放節(jié)奏取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際效果。其基本驅(qū)動(dòng)力是先開(kāi)放合資、后擴(kuò)大出口，通過(guò)對(duì)內(nèi)深化改革激發(fā)增長(zhǎng)活力。通過(guò)加入WTO，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，拓展了外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，其結(jié)果是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，內(nèi)需外需一起拉動(dòng)，形成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年的高增長(zhǎng)局面。今天，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)已發(fā)生了深刻變化，在吸收過(guò)去有效的改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，需要我們調(diào)整發(fā)展思路，以全新的理念推動(dòng)新一輪的對(duì)外開(kāi)放。
目前，中國(guó)對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放都面臨著新的突破。一方面是金融危機(jī)后，歐美市場(chǎng)需求明顯減弱，中國(guó)以出口為主的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了一定制約。另一方面則是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，結(jié)構(gòu)性矛盾和新一輪的產(chǎn)能過(guò)剩已形成了新的壓力，同時(shí)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)正在崛起的中國(guó)耿耿于懷，不斷通過(guò)對(duì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整及規(guī)則的重塑，試圖從多方面限制中國(guó)的發(fā)展。為適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新格局的新變化，習(xí)近平主席提出“一路一帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅明確了對(duì)外開(kāi)放的新路徑，同時(shí)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。其意義可歸納為以下幾方面： 
首先，鞏固中國(guó)同中亞和東南亞的合作基礎(chǔ)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心理念是加強(qiáng)同中亞和東南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，中國(guó)同中亞及東南亞各國(guó)歷史上有著共同的發(fā)展經(jīng)歷，文化相通，合作基礎(chǔ)堅(jiān)固。中國(guó)新一輪的改革開(kāi)放舉措有利于通過(guò)共建“一路一帶”絲綢之路形成對(duì)外開(kāi)放新的增長(zhǎng)點(diǎn)，所以關(guān)鍵是處理好中國(guó)與中亞及東南亞國(guó)家的關(guān)系，發(fā)揮好上合組織和中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)在推動(dòng)諸邊合作中的積極作用，加強(qiáng)互聯(lián)互通，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，共同受益，打造好同西部鄰邦及東南亞鄰國(guó)的友好合作關(guān)系?！ ?br />
其次，逐步形成兩個(gè)輻射作用。海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以中國(guó)加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作為基礎(chǔ)，可以逐步形成連接?xùn)|歐、西亞和東南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員往來(lái)提供便利；海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不僅可以鞏固和發(fā)展我國(guó)同東南亞的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，同時(shí)可以逐步輻射到南亞和非洲等地區(qū)，擴(kuò)大中國(guó)的影響力。共建絲綢經(jīng)濟(jì)帶的倡議之所以深受中亞各國(guó)的歡迎和贊同，因?yàn)樵谝延械纳虾辖M織框架下，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，具有良好的基礎(chǔ)。同時(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的振興勢(shì)必會(huì)形成對(duì)阿拉伯和東歐國(guó)家的輻射作用，其結(jié)果有利于新的歐亞商貿(mào)通道和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的形成。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，可以帶動(dòng)內(nèi)陸沿邊向西開(kāi)放，相當(dāng)于擴(kuò)大西部的發(fā)展空間，有利于增強(qiáng)中國(guó)的影響力，可謂一舉多得?！ ?br />
第三，帶動(dòng)中西部加快改革開(kāi)放。中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐表明，開(kāi)放所到之處，經(jīng)濟(jì)即進(jìn)入活躍發(fā)展階段。西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起形成于2000年之后，同東部沿海相比起步較晚，必須加快對(duì)外開(kāi)放。十八屆三中全會(huì)提出的推動(dòng)內(nèi)陸沿邊開(kāi)放的要求，有針對(duì)性地提出了新的重要內(nèi)容，只要加快推動(dòng)和落實(shí)，將進(jìn)一步激活內(nèi)陸和沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，結(jié)合我國(guó)周邊外交的發(fā)展重點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)放實(shí)現(xiàn)體制和機(jī)制的創(chuàng)新，全面提升內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)水平。建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”可以成為擴(kuò)大中西部開(kāi)放、打造中西部經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的主引擎?！ ?br />
第四，促進(jìn)東部地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和對(duì)外投資。東部地區(qū)經(jīng)過(guò)30多年的率先對(duì)外開(kāi)放，已形成了貿(mào)易驅(qū)動(dòng)型的外向型增長(zhǎng)模式。目前企業(yè)面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和海外投資加快發(fā)展的新階段，加快同東南亞的互聯(lián)互通，加快企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)至關(guān)重要。東部省份應(yīng)尋求與東南亞國(guó)家合作的新支點(diǎn)，加大經(jīng)貿(mào)合作力度，以點(diǎn)帶面，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新局面。
